重要通知
杭州市科學(xué)技術(shù)局、杭州市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)杭州市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工程的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣（市）科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共杭州市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出實(shí)施“俊鳥(niǎo)引育”工程的工作部署，根據(jù)中共杭州市委 杭州市人民政府《關(guān)于深化“最多跑一次”改革 建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號(hào)）精神，加快科技型初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，現(xiàn)就推進(jìn)我市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工程提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、培育目標(biāo)
本輪計(jì)劃實(shí)施期為3年，重點(diǎn)培育和扶持2000家左右“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雛鷹企業(yè)”），培育一批技術(shù)水平領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)群體，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，實(shí)現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體目標(biāo)：
——培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的企業(yè)500家以上，其中超2000萬(wàn)元的企業(yè)150家以上，超5000萬(wàn)元的企業(yè)60家以上。
——培育300家國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)高企”）或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，700家杭州市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市高企”），1800家市級(jí)以上科技型中小企業(yè)。
——申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件著作、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等）3000項(xiàng)以上，授權(quán)（登記）2000項(xiàng)以上。
二、扶持措施
（一）財(cái)政政策
“雛鷹計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)資金扶持方式包括無(wú)償資助和貸款貼息。
1.無(wú)償資助
對(duì)新評(píng)審納入“雛鷹計(jì)劃”培育庫(kù)的企業(yè)，給予一次性20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助。
2.貸款貼息
培育期內(nèi)“雛鷹企業(yè)”獲得銀行貸款的，按照不超過(guò)實(shí)際貸款額銀行基準(zhǔn)利息的50%給予貼息補(bǔ)助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額為2000萬(wàn)元。
“雛鷹計(jì)劃”無(wú)償資助資金按現(xiàn)行財(cái)政體制由市財(cái)政和各地財(cái)政共同承擔(dān)。
貸款貼息資助資金在市財(cái)政科技預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（二）科技金融服務(wù)
建立信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、以股權(quán)投資為核心的投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、銀政企中介多方合作機(jī)制，優(yōu)化科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的融資渠道，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
1.優(yōu)先向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”；對(duì)獲得社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資的“雛鷹企業(yè)”，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)杭州高科技擔(dān)保有限公司審核后，可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況提供不超過(guò)投資額50%的貸款擔(dān)保。
2.優(yōu)先向在杭創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”，引導(dǎo)杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金采用靈活的投資方式加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度，對(duì)其投資金額計(jì)入該投資機(jī)構(gòu)在杭投資額。
3.“雛鷹企業(yè)”在向銀行申請(qǐng)續(xù)貸時(shí)，經(jīng)杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心審核符合要求的，可申請(qǐng)使用科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金，單筆申請(qǐng)額度一般不超過(guò)500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持的科技型企業(yè)可放寬，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.“雛鷹企業(yè)”納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)費(fèi)用管理，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收等優(yōu)惠政策。
2.市科技創(chuàng)新服務(wù)中心優(yōu)先為“雛鷹企業(yè)”配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)等服務(wù)；組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)稅政策、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)，為企業(yè)培育經(jīng)營(yíng)管理人才。
3.鼓勵(lì)和支持眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加大對(duì)“雛鷹企業(yè)”的支持力度，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)和投融資對(duì)接等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（四）加大“市高企”培育力度
將“市高企”納入“雛鷹計(jì)劃”培育體系，對(duì)新認(rèn)定的“市高企”享受以上扶持政策。對(duì)本培育期內(nèi)，分別入選“市高企”和“雛鷹企業(yè)”的同一企業(yè)，不重復(fù)享受無(wú)償資助和貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)已認(rèn)定過(guò)“國(guó)高企”的企業(yè)，在新申報(bào)認(rèn)定“市高企”或“雛鷹企業(yè)”時(shí)，不享受無(wú)償資助和貸款貼息補(bǔ)助。
三、申報(bào)條件
申請(qǐng)認(rèn)定“雛鷹計(jì)劃”的企業(yè)需滿足以下條件：
1.注冊(cè)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的法人企業(yè)，符合我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求。
2.申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，企業(yè)注冊(cè)成立時(shí)間在6個(gè)月（含）以上，5年（含）以?xún)?nèi)。
3.企業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（獲得至少一項(xiàng)Ⅱ類(lèi)及以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果或申請(qǐng)至少一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利）；擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的15%以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳，研發(fā)投入占當(dāng)年企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上，且上年度研發(fā)投入大于50萬(wàn)元（含），成立不足一年的企業(yè)，從成立之日起，累計(jì)研發(fā)投入大于50萬(wàn)元（含）。
4.企業(yè)在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新上有優(yōu)勢(shì)；具備一定的技術(shù)與市場(chǎng)成熟度，市場(chǎng)化計(jì)劃切實(shí)可行；市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大，成長(zhǎng)性好。
5.企業(yè)申報(bào)時(shí)上年度銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元（含）以下；成立不足一年的企業(yè)，從成立之日起累計(jì)銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元（含）以下。
6.企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)（成立不足一年的從成立之日起）未發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為或嚴(yán)重失信行為。
四、認(rèn)定程序
（一）申報(bào)
凡符合申報(bào)條件的企業(yè)均可向注冊(cè)地科技行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
1.《杭州市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；
2.企業(yè)發(fā)展計(jì)劃書(shū)；
3.創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)材料，包括但不僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)材料、科研項(xiàng)目立項(xiàng)材料、科技成果轉(zhuǎn)化材料、研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)材料和研究開(kāi)發(fā)的組織管理材料；
4.企業(yè)職工和科技人員情況說(shuō)明材料；
5.上年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿一年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計(jì)算）的企業(yè)年度所得稅申報(bào)表（包括主表及附表）和年度審計(jì)報(bào)告[需要披露研發(fā)費(fèi)用]。
（二）審核
各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）科技行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：屬地科技部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和提交材料的真實(shí)性、有效性和完整性進(jìn)行審核。
（三）評(píng)審
杭州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市科技局）或?qū)俚乜萍疾块T(mén)，組織專(zhuān)家對(duì)通過(guò)審核的企業(yè)進(jìn)行評(píng)審。
貸款貼息資助由市科技局委托具有相關(guān)資格條件的第三方機(jī)構(gòu)受理和審核。
（四）認(rèn)定
市科技局根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審情況，經(jīng)公示和行政決策等程序，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)文認(rèn)定，向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“雛鷹企業(yè)”證書(shū)。
五、監(jiān)督管理
“雛鷹企業(yè)”由市科技局和屬地科技部門(mén)共同培育和管理。
1.市科技局指導(dǎo)屬地科技部門(mén)開(kāi)展“雛鷹企業(yè)”的認(rèn)定和管理工作。屬地科技部門(mén)負(fù)責(zé)“雛鷹企業(yè)”日常服務(wù)和監(jiān)督管理等工作，并向市科技局報(bào)送有關(guān)報(bào)表或監(jiān)理報(bào)告。
2.“雛鷹企業(yè)”發(fā)生更名或與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化（如分立、合并、重組以及搬遷等），應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向?qū)俚乜萍疾块T(mén)報(bào)告，經(jīng)審核符合認(rèn)定條件的，其“雛鷹企業(yè)”資格不變，對(duì)于企業(yè)更名的，重新核發(fā)認(rèn)定證書(shū)，發(fā)證時(shí)間不變；不符合認(rèn)定條件的，自更名或條件變化年度起，取消其“雛鷹企業(yè)”資格。
3.“雛鷹企業(yè)”培育期3年，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“雛鷹企業(yè)”和“市高企”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。處于培育期內(nèi)的“雛鷹企業(yè)”和“市高企”每年按通知填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表，經(jīng)屬地科技部門(mén)審核合格后，報(bào)市科技局備案。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年度發(fā)展情況報(bào)表的企業(yè)，取消“雛鷹企業(yè)”或“市高企”享受上年度的貸款貼息資助資格。
4.對(duì)已認(rèn)定的“雛鷹企業(yè)”，在培育期內(nèi)發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為和嚴(yán)重失信行為的，由市科技局撤銷(xiāo)其“雛鷹企業(yè)”資格，不再享受相關(guān)扶持政策，3年內(nèi)不得再次申報(bào)“雛鷹企業(yè)”。在認(rèn)定申報(bào)、研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在嚴(yán)重弄虛作假并經(jīng)查實(shí)的企業(yè)，由市科技局撤銷(xiāo)其“雛鷹企業(yè)”資格，記入信用檔案，并追回資助資金，不得再次申報(bào)“雛鷹企業(yè)”。
本意見(jiàn)自2019年6月24日起施行，至2021年12月31日止。本意見(jiàn)執(zhí)行期滿后，已認(rèn)定但培育期未滿3年的企業(yè)，相關(guān)扶持措施執(zhí)行至培育期滿。
《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（2018-2020）實(shí)施意見(jiàn)》（杭科高〔2018〕4號(hào) 杭財(cái)教會(huì)〔2018〕1號(hào)）同時(shí)廢止，對(duì)已認(rèn)定且處于培育期的企業(yè)，相關(guān)政策按本意見(jiàn)執(zhí)行至培育期滿。
杭州市科學(xué)技術(shù)局
杭州市財(cái)政局
2019年5月23日
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